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指导加拿大论文国民经济报告加拿大的全球经济领导地位国民报告 2010年6月 © Her Majesty the Queen in Right of Canada (2010) All requests for permission to reproduce this document WWW.FIN.GC.CA Cette publication est aussi disponible en français. Cat. No.: F2-192/2010E-PDF 事实上，加拿大正在引领全球。通过种种重要措施 – 创造就业，经济增长，保障金融部门稳定，相对较低的公共债务 – 与美国和七国集团（G-7）其他国家相比，加拿大表现不俗。部分事实如下： • 经济衰退期间，在七国集团中，加拿大产出降幅最小。 展望未来，国际货币基金组织（IMF）与经济合作与发展组织（OECD）均做出预测，未来两年内，加拿大将成为七国集团中经济复苏最强健的国家。 这些领先全球的成就的取得绝非偶然。 在全球面临自20世纪30年代以来最严峻、最同步的全球经济衰退时，加拿大政府推行了七国集团中规模最大的经济刺激一揽子计划——《经济行动计划》，利用了该国能够利用的所有工具，借以稳定加拿大的经济，帮助加拿大人民重返工作岗位。 加拿大以实力地位应对本次危机，这反映了我国金融部门稳定，企业与家庭资产负债表强劲，此前广泛的税收减免政策持续产生影响，以及本国坚实的财政实力。 然而，目前全球经济复苏形势仍不明朗，在国内，很多加拿大人仍然处于失业状态。虽然经济衰退并非起源于加拿大，不过，他国的发展形势仍然令我们的经济存在风险。我们必须团结一致，打好这场战役。 本次更新报告从国际视野阐述了加拿大近期经济与财政的最新进展情况。 • 第一节 ——“加拿大正在引领全球”，就加拿大与其他发达国家的经济表现做出了比较。
加拿大被公认为世界上财政实力最强的国家之一。在全球经济衰退之前，加拿大是七国集团中唯一一个持续出现财政盈余的国家。2007年，加拿大政府总盈余为国内生产总值的1.6%，而七国集团平均财政赤字为国内生产总值的2.1%。今年，国际货币基金组织预测，加拿大政府财政总赤字为国内生产总值的5.2%，约为七国集团国家平均值的一半。展望前景，国际货币基金组织预测，到2015年，加拿大将成为七国集团中唯一一个恢复财政盈余的国家。相比之下，国际货币基金组织预测，七国集团政府平均赤字将为国内生产总值的5.4%（见图十二）。 经济衰退之前持续的财政盈余有助于减轻政府的债务负担。2007年，加拿大净债务/GDP比率为23.1%，不及七国集团平均值（53%）的一半。展望前景，国际货币基金组织预测，2015年，加拿大净债务/GDP比率为30.7%，美国则为85.5%（见图十三）。此外，国际货币基金组织预测，在此期间，加拿大将成为七国集团中唯一一个净债务/GDP比率再度回落的国家，借此，我们的财政优势能够进一步 《经济行动计划》其目的有二：一是解决当务之急，投入资本，创造工作机会；二是推动加拿大的长期发展。《行动计划》内容如下： • 降低加拿大人的税收负担：为加拿大人提供大幅度、永久性的个人所得税减免，并就新企业投资减少企业综合税率，这一税率在主要的发达国家中是最低的。 除表一中列明的行动外，加拿大政府还采取措施，通过《特别融资框架》提供了高达2000亿加元，为消费者、企业借贷提供支助。此外，2007年7月至2009年4月间，加拿大中央银行下调了425个基点的政策利率。 表一 加拿大《经济行动计划》通过以下行动帮助受全球经济衰退打击最严重的加拿大人： • 增加就业保险（EI），冻结就业保险费率，减少个人所得税。 我们的“工作与发展预算”在上述倡议基础上有所拓展，旨在支持学生和弱势青年就业，并将运作成功的工作分享方案延期26周，令最长时间可达到78周。 为创造工作机会，使加拿大踏上长期繁荣之路，加拿大的《经济行动计划》： • 大力投资加拿大基础设施，支持研发，帮助受经济衰退冲击最为严重的社区，投资规模之大前所未有。 我们的“工作与发展预算”亦强调建立坚实的经济基础。目前，“预算”大幅下调了加拿大制造业的关税，为加拿大研究人员、大学和学院提供新的资助，改进税收体系，继续致力于减少繁文缛节。 总之，这些倡议已就稳定加拿大经济、帮助加拿大人重返工作岗位、为实现长期繁荣奠定基础发挥了作用。 去年政府资本投资大幅增长，这在很大程度上体现了加拿大《经济行动计划》中的公共基础设施举措。截至2010年第一季度，与《经济行动计划》执行之前的趋势相比，政府资本投资增加了60多亿加元（见图十五）。 《经济行动计划》通过提供税收减免和失业支持，帮助个人渡过经济衰退中最为艰难的时刻。这对消费者信心和家庭支出产生了积极影响。由此，自《经济行动计划》执行以来，消费者实际支出每一季度均出现增长，过去三个季度，增长率平均接近4%（见图十六）。房屋装修实际支出亦强劲反弹，这得益于 “房屋装修抵税”（HRTC）的强力支持，“房屋装修抵税”于2010年1月31日失效。过去四个季度以来，房屋装修支出各个季度均达到了两位数的增长率，其中，2010年第一季度出现了27.6%的增长率，这是近10年以来出现的最高涨幅。据估计，460万个加拿大家庭从“房屋装修抵税”中受益。 在大规模政策刺激的推动下，2009年第三季度，加拿大经济开始复苏。2009年第三和第四季度，实际GDP分别增长了0.9%和4.9%。2010年第一季度，实际GDP进一步出现增长，达到了6.1%，这创造了10年以来最高的季度增幅（见图十七）。 税收减免 政府已向加拿大个人和家庭提供了大幅度、永久性税收减免。通过改善工作与储蓄激励，为经济提供重要刺激，创造就业机会，这些税收减免措施不仅可让加拿大人多留下一些自己辛苦赚到的血汗钱，亦可提升我国税收系统的竞争力。例如，政府推出了“免税储蓄账户”——这是自“登记退休储蓄计划”出台以来所推出的最为重要的储蓄新工具，这提高了全体加拿大人存款的积极性。政府还推出了“工作所得税津贴”，借此降低“福利墙”，令工作对加拿大低收入者更具吸引力。 总收入 个人所得税减免 CCTB/NCBs增加额 总计 恢复预算平衡 首先，政府通过确保临时性政策如期终止，落实《经济行动计划》中的“退出战略”。经济刺激计划的部分内容目前正在逐步终止： • 2010年1月31日，在成功为房屋装修部门的经济活动提供支持后，“房屋装修抵税”终止。 第二，政府宣布针对性的措施，以限制直接项目支出的增长。随着经济复苏变得更加安全，这些储蓄将于中期逐步累积。据预测，《经济行动计划》执行完毕后，2012/2013-2014/2015年间，直接和总项目支出平均增长率分别为1.3%和2.2%。这些行动可令2009/2010-2014-2015年间的储蓄累积到176亿加元。 第三，政府将对行政职能和间接成本进行全面审查，以确定额外储蓄机会并改善服务提供。政府亦将继续推进并扩大数个正在运作的审查程序。 政府的三点计划将使赤字在中期急剧下降。据预测，《经济行动计划》和2010年预算案中的措施到期后，2009/2010-2011/2012年间，财政赤字有望下降近一半，由538亿加元降至276亿加元，2009/2010-2012/2013年间，财政赤字有望下降2/3，降至175亿加元。到2014/2015年度，财政赤字有望降至18亿加元（见图十八）。 近期取得的进展表明，政府有望实现2010年预算中列明的赤字削减预测。与预算计划假设相比，加拿大2009年第四季度和2010年第一季度的经济增长更为强劲。2009年4月-2010年3月，加拿大预算赤字为470亿加元，这表明，2010年预算中列明的财政预算仍然大有实现之可能。2 团结一致，告别危机 二十国集团所有国家必须团结一致，告别危机。当务之急是巩固各国财政状况确保其可持续性，加强全球金融体系，以及采取政策措施促进所有国家稳健、平衡、可持续发展。 巩固财政 • 财政巩固计划必须可信。财政巩固计划必须基于谨慎的经济和财政假设，必须制定针对性措施，引领各国走上财政可持续发展之路。 基于上述原则，发达国家必须继续推进强有力的、可信的、有助于经济增长的财政巩固计划，从而使本国走上财政可持续发展的道路。加拿大将在二十国集团峰会上推动坚定、切实的巩固计划，以降低赤字，减少债务，提高全球经济的稳定性。 二十国集团国家应当能够认同，到2013年，这些计划将使财政赤字减半，并可稳定政府的债务/GDP比率，或者到2016年使该比率处于下降趋势。上述目标应当是最低要求，原因是，二十国集团部分国家可早日实现这些目标。 如果共同采取行动，推动全球需求再度平衡，那么，重建公共财政的努力将可收到更大的成效。于匹兹堡二十国集团领导人峰会上启动的《强劲、可持续和平衡增长框架》为二十国集团内部政策协作提供了媒介。加拿大大力支持执行该框架，并且担任了二十国集团负责管理该程序工作小组的联席主席。作为领导者，我们正与合作伙伴共同努力，制定二十国集团国家需要执行的政策，以实现强有力、可持续、平衡的全球增长，从而为创造工作机会奠定坚实基础。 金融部门政策 作为2010年6月多伦多二十国集团领导人峰会主办国，加拿大的工作重点是，保持势头，在商定或较短时限内充分执行现有的金融部门改革议程。改革议程确定，更具弹性的全球金融业有三大支柱：强有力的监管框架，有效监督和同行审查。 强有力的监管框架：金融部门改革议程的核心就是，改善资本和流动性标准的质量、数量和透明度，并对金融杠杆设限。 另外，主管部门必须确立体系以解决处于危机之中的金融机构，同时不给纳税人增加负担。对此，加拿大已就银行清盘提出准则，供二十国集团领导人审议，其中包括： • 恰当分配损失，以限制过度冒险，保护纳税人； 加拿大亦提议，利用嵌入式或有资本协助身处危机的金融机构有效清盘。或有资本是一种保障，当银行身陷困境时，或有资本可转为普通股本，由此，无须使用纳税人的钱即可补充银行的核心资本。 加拿大将继续反对向金融部门征收全球银行税，原因在于，加拿大银行无需纳税人救援。征收全球银行税不仅会减少信贷流量，鼓励金融机构过度冒险，而且对加拿大消费者而言很不公平，因为此举会导致金融机构提高服务成本，消费者是这项税负的最终承担者。二十国集团成员国一致认同这一原则，即，纳税人不应为拯救金融业买单，各国需要认识到，执行这一原则的方式方法多种多样。 有效监督：金融危机已清楚地表明，仅有规则远远不够，二十国集团认识到，新的规则应当辅之以强有力的监督。监管部门必须有正当的权力、工具、灵活性和资源来问责金融机构，确保它们尊重规则。 同行审查：全球金融系统是一个交汇融合的整体，这就要求二十国集团所有国家履行承诺，执行全球标准。通过金融稳定委员会、国际货币基金组织等国际论坛，改革议程进展将通过国际评估和同行审查来衡量。 加拿大金融部门以实力地位摆脱本次危机。政府将继续担负领导角色，努力提升全球金融部门的稳健性。 贸易自由化与支持最弱势群体 去年，加拿大还在帮助发展中国家渡过经济与金融危机方面担负领导职责，提供了220亿美元用于资助特别倡议，此类援助主要通过与国际货币基金组织、世界银行及其他开发银行等国际金融机构结成的伙伴关系完成，原因是，这些机构站在了向这些国家提供危机援助的最前线。例如，加拿大率先发起一项创新倡议，向美洲开发银行和非洲开发银行提供至关重要的金融支持，令其有能力在这一关键时期继续向发展中国家发放贷款。未来，加拿大将与二十国集团及其他国家共同努力，推进国际金融机构重组，以加强其正当性、可信度和效率。 确保全球经济复苏还需要保持开放的市场。为此，政府已签署双边自由贸易协定，实施单方面关税削减。2009年预算取消了对一系列进口机器和设备征收关税，这可使加拿大制造商每年平均少缴纳8 800万加元关税。“工作与发展预算”进一步宣布取消对机械、设备和制造业投入征收的剩余所有关税，这可令加拿大企业每年又可少缴纳3亿加元关税。政府承诺，将继续确定可实现贸易自由化的领域。在多伦多二十国集团领导人峰会上，加拿大将与二十国集团成员国合作，重申其抵制保护主义的承诺。 结论 作为一个充满活力的贸易主导型国家，加拿大仍然未能摆脱起源于他国的金融与经济冲击。由此，加拿大将担负起领导者的角色，推进合作，确保全球经济复苏，避免发生新的危机。作为七国集团（G-7）主席国和2010年6月二十国集团（G-20）领导人峰会主办国，加拿大正在践行领导者职责，努力实现可持续的全球经济复苏。
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