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摘要 随着科技不断进步、社会主义法制不断健全、民主意识不断增强，政务公开越来越受到各级行政管理部门的重视。伴随着电子政务的快速发展，我国政府政务公开工作经历了漫长的实践过程，直到2008年，《中华人民共和国政府信息公开条例》开始实行，标志着我国政府信息公开工作进入法制化运行阶段，促进了我国政府政务公开工作能力和水平不断提高。党的十八大以来，中央在推进“四个全面”的总体布局和党的十八届三中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化”，对各级地方政府治理创新、加快行政体制改革、构建依法行政的服务型政府提出了新的要求。以规范政府行政权力运行为目标，通过公开权责清单、服务事项等与公民和企业息息相关的各类政府信息，我国政府信息公开工作有力地促进了政府服务能力的提升，提高了政府行政效能。2016年，在全面实行了政府信息公开的基础上，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》（以下简称《意见》），从“五公开”的角度在规范公开运行程序、运行要素、重点内容、实现路径、保障措施等方面，进一步对推进政务公开工作提出了新的要求，对推进现代国家治理提供了制度保障。从笔者在基层政府部门从事政务公开的工作实践看，《意见》在推进落实工作中，特别是在市级政府部门层级，仍存在存在着诸多问题。本研究以《意见》为根本依据，选取《意见》发布到2020年时间段，以《意见》要求的“五公开”为根本任务要求，以D市发改委在履行核心职能过程中的政务公开工作情况分析入手，思考探索地方政府部门政务公开工作存在的问题，并试图构建以提升地方政府部门绩效和履职能力为根本目标的政务公开机制。通过研究，以期可以进一步丰富和深化政务公开的理论内涵，为服务型政府建设和未来走向政府信息资源开放和共享进行一定的理论探索，，为地方政府部门探索创新性地开展政务公开工作提供一定的实践经验。 关键词:政务公开；行政效能；机制 Abstract 目录 目录 VII 第1章 引言 1 1.1 研究背景 1 1.2 问题的提出 3 1.3 研究意义 4 1.4 研究现状 5 1.4.1 国外研究现状 5 1.4.2 国内研究现状 6 1.4.3 研究评价 8 1.5 研究基本思路、研究方法及研究框架 8 1.5.1 基本思路 8 1.5.2 研究方法 9 1.5.3 研究框架 9 第2章 相关概念和理论基础 11 2.1 政务公开 11 2.2 相关理论 11 2.2.1 官僚制管理理论 11 2.2.2 新公共管理理论 12 2.3 政务公开的原则 12 2.3.1 以公开为原则，不公开为例外 12 2.3.2 平等原则 12 2.3.3 免费原则 12 2.3.4 救济原则 13 第3章 D市发改委政务公开工作情况 14 3.1 D市政府政务公开工作回顾 14 3.2 D市发改委政务公开工作历程 17 3.3 D市发改委政务公开工作开展情况 18 3.3.1 政务公开内容 18 3.3.2 政务公开体制机制 19 3.3.3 政务公开渠道建设 20 3.3.4 政务公开制度建设 21 3.4 落实《意见》要求的履职情况 22 3.4.1 D市发改委的核心职能 23 3.4.2对照《意见》落实“五公开”情况 23 3.5 对D市发改委政务公开工作的定性评价 27 第4章 D市发改委政务公开存在问题及原因分析 29 4.1 D市发改委政务公开存在问题 29 4.1.1 政务公开内容不全面，缺乏时效性和针对性 29 4.1.2 政务公开过程缺乏主动性 29 4.1.3 政务公开制度执行不到位、建设不完善 29 4.1.4 缺少与公众的互动交流 30 4.1.5 缺乏政务公开绩效考核 30 4.1.6 内部信息化建设滞后 30 4.2 D市发改委政务公开存在问题的原因分析 31 4.2.1 对政务公开工作在思想上不够重视 31 4.2.2 未设立专门机构，缺少专职人员 31 4.2.3 政务公开理念落后 31 4.2.4 公民缺乏参与意识 32 4.2.5 缺乏有效的绩效考核机制 32 4.2.6 未能合理处理好部门公开与市政府政务公开之间的关系 32 第5章 基于提升D市发改委绩效的政务公开机制 33 5.1 加强思想教育，转变政务公开理念 33 5.1.1 加强干部思想教育，使其从思想上对政务公开重视起来 33 5.1.2 转变工作作风，增强服务意识，树立服务人民的公开理念 33 5.1.3 立足于发改部门的实际情况，积极学习和借鉴国内外政务公开的先进经验和做法 33 5.1.4 加强对政务公开工作的培训和学习 33 5.2 充实政务公开内容，加强政务公开的渠道建设 34 5.2.1 充实完善政务公开的内容，提高信息透明度 34 5.2.2 注重公开内容的时效性，做到及时更新 34 5.2.3 针对群众需求，提高服务能力 34 5.2.4 对公开事项进行细化，根据不同事项的特征选择不同的公开方式和公开渠道 34 5.3 规范政务公开制度，完善政务公开程序 35 5.3.1 完善制度建设，明确实施细则 35 5.3.2 完善政务公开的运行程序，提高政务公开的效率 35 5.3.3 推动政务公开立法，使其有法可依 35 5.4 调动群众参与政务公开活动的积极性 35 5.4.1 树立公民的民主意识和权利意识，保护公民知情权 35 5.4.2 鼓励公众对发改委的政务公开工作进行监督 35 5.5 加强政务公开团队建设,完善绩效考核机制 36 5.5.1 加强政务公开队伍建设 36 5.5.2 建立有效的监督考核机制，确保政务公开各项制度落到实处 36 结论 38 参考文献 39 致谢 42 声明 43 个人简历、在学期间完成的相关学术成果 44 指导教师学术评语 45 答辩委员会决议书 46 |
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